best365体育网站 能源节能 国家能源局:支持建设光伏、风电无补贴项目项目 降低非技术成本

国家能源局:支持建设光伏、风电无补贴项目项目 降低非技术成本



随着风电、光伏发电规模化发展和快速技术进步,在资源优良、建设成本低、市场条件好的地区,已基本具备与达到清洁排放水平煤电同价甚至不需要补贴的条件。

二是平价项目要与风电、光伏发电监测预警管理工作做好衔接,在预警为红色的地区除已安排建设和跨省跨区外送消纳的项目外,暂不组织此类项目建设。

“近年来,我国风电开发利用技术不断进步,应用规模持续扩大,经济性显着提升,部分资源条件较好的地区已具备了零补贴上网的技术条件。”国家能源局有关负责人表示,开展风电平价上网示范工作的条件基本成熟。

其中《通知》中主要提到的降低非技术成本的途径是:如果相关项目不享受国家补贴,为确保项目的顺利实施,各级地方政府能源部门可会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策。地方补贴政策不影响项目平价属性认定。

四、该《通知》发布后,是否所有新建风电、光伏发电项目都不再享受国家补贴了?

“近几年我国可再生能源技术进步明显,成本下降幅度很大。”国家能源局有关负责人表示,提出“到2020年,风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争”这样的目标,是向行业传递一个信号,就是一定要通过技术进步加快成本下降步伐,尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖。从目前情况来看,预计到2020年,如果能够有效地解决消纳问题,风电、光伏平价上网的目标是能够实现的。

具体为:省级及以下地方能源主管部门要协调落实项目建设条件,优化投资建设和运行环境,全面降低各项非技术成本,加强对项目建设和运行情况的检测管理,相关必要信息及时向全社会公布。

为推动风电、光伏发电平价上网顺利实施,对无补贴平价上网项目,《通知》提出了以下八项支持政策措施。

一些业内人士表示,当前反映化石能源环境成本的价格和税收机制尚未建立,风电等清洁能源的环境效益无法得到体现。如果平价上网操之过急,将给风电企业带来巨大压力。

通篇细读,认为《通知》主要有以下四点关键内容需要明晰。

八是在“双控”考核方面调动地方政府积极性,动态完善能源消费总量考核支持机制,在确保完成全国能耗“双控”目标条件下,对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核,切实推动无补贴风电、光伏发电项目建设。

2014年11月,国务院出台的《能源发展战略行动计划》提出,到2020年风电与煤电上网电价相当,即实现发电侧平价上网。2015年年底,国家发改委出台《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》,针对陆上风电项目上网标杆电价,2016年、2018年前三类资源区分别降低2分钱、3分钱,四类资源区分别降低1分钱、2分钱。

首先,《通知》确定了平价上网项目的上网电价评定方式,即按照平价的原则,与当地的燃煤机组标杆电价一致。其次,按照相关规定,省级电网企业将优先购买风电、光伏等项目的可再生能源电力。

随着风电和光伏发电技术进步,“十四五”初期风电、光伏发电将逐步全面实现平价。

“十二五”期间,我国风电装机规模快速增长,开发布局不断优化,技术水平显着提升,政策体系逐步完善,风电已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源,从补充能源进入替代能源的发展阶段。但经济性仍是制约风电发展的重要因素。与传统的化石能源电力相比,风电的发电成本仍比较高,补贴需求和政策依赖性较强,行业发展受政策变动影响较大。

这已经不是相关政策第一次提出要降低非技术成本,前段时间关于《光伏发电平价上网示范项目建设工作方案》中就提到,在示范项目实施过程中,地方发展改革委将协调降低相关非技术成本。

二是鼓励通过绿证获得收益,平价上网项目可通过绿证交易获得合理收益。

高昂的发电成本一直是制约我国新能源发展的重要因素。为引导和促进相关产业持续健康发展,提高风电的市场竞争力,国家能源局近日印发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》,要求推动实现风电在发电侧平价上网,拟在全国范围内开展风电平价上网示范工作。此举意味着,风电将比光伏等其他新能源率先进入“平价时代”。

《通知》除了建议地方出台补贴政策之外,并没有提出其他实质性的能降低非技术成本的渠道。由此看来,我国光伏、风电项目的非技术成本仍然任重道远。但无论如何,非技术成本的降低已经提上了日程。

《通知》中明确,有关省级能源主管部门结合本地区资源、消纳、新技术应用等条件组织开展不需要国家补贴的平价上网风电、光伏发电项目建设。

此次风电平价上网示范无疑是为实现2020年的目标提前“铺路”。《通知》要求,示范项目建设规模由各省、新疆兵团能源主管部门商电网企业确定,不受年度规模指标的限制。风电红色预警地区,应严格限定示范项目的规模,风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦。示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行,相关发电量不核发绿色电力证书。

目前业内对于无补贴项目的积极性并不高,因此为了鼓励无补贴项目的建设,国家能源局将会在其他方面给予这些项目便利。第一就是不纳入规模指标管理,也就是不发生弃光限电的前提下,只要项目符合相关规范,就不限制它的建设规模;第二就是全面降低非技术成本,建议地方出台补贴政策;第三就是全方位保证这些项目的消纳。

二、推进风电、光伏发电平价上网实施的工作机制是什么?

国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明曾透露,一类资源区风电价格已从每千瓦时0.51元下降到0.47元,在解决限电后局部地区已具备平价上网的条件。

根据通知,平价上网和无补贴项目在符合相关规定的前提下,由省级能源主管部门自行组织实施,国家能源局不再对此类项目实施年度建设规模管理。

七是创新金融支持方式,鼓励金融机构支持无补贴风电、光伏发电项目建设,合理安排信贷资金规模、创新金融服务、开发适合的金融产品,积极支持新能源发电实现平价上网;鼓励支持符合条件的发电项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考专项债券品种推进审核。

为确保示范效果,《通知》要求,电网企业要做好与示范项目配套的电网建设工作,确保配套电网送出工程与风电项目同步投产。项目建成后要及时与风电开发企业签订购售电合同,同时要充分挖掘系统消纳潜力,优先满足就近消纳要求,确保风电平价上网示范项目不限电。

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要满足两个前提条件:

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