best365体育网站 能源节能 电改又进一步:自备电厂大省山东也出手了,对自备开征交叉补贴

电改又进一步:自备电厂大省山东也出手了,对自备开征交叉补贴



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原标题:电改又进一步:自备电厂大省山东也出手了,对自备开征交叉补贴

投资建议:
我们认为此次山东下调部分燃煤机组电价的负面影响有限,长期来看,自备电厂交叉补贴的征缴或将有助于提升省内公用火电厂利用小时,山东省内火电装机容量较大的企业有望受益于电量增长。
继续推荐火电,看好火电盈利能力反转带来的投资机会,推荐华能国际、华电国际。

山东省物价局、山东省经信委9月14日发布《关于完善自备电厂价格政策的通知(鲁价格一发〔2018〕115号)》,提出自备电厂企业应按自发自用电量缴纳政策性交叉补贴,标准为每千瓦时0.1016元。又一个省份要对自备电厂实施征收交叉补贴。值得关注的是,《通知》称,上述政策的执行,2018年7月1日-2019年12月31日作为过渡期,过渡期标准暂按每千瓦时0.05元执行。山东是中国对自备电厂实施征收交叉补贴的又一个省份,此前吉林省物价局8月1日发布《关于第三批降低我省一般工商业电价有关事项的通知》。

  又一个省份要对自备电厂实施征收交叉补贴。

事件: 9 月 12
日,山东省物价局发布《山东省物价局关于降低一般工商业电价及有关事项的通知》:1)自
2018 年 9 月 1 日起, 降低部分燃煤机组上网电价,
省内燃煤发电机组现行电价高于标杆电价 0.011
元及以上的,上网电价每千瓦时降低 0.011 元;高于标杆电价 0.011
元以下的,降至燃煤标杆电价;2)自 2018 年 7 月 1 日起,
自备电厂缴纳政策性交叉补贴标准为每千瓦时 0.1016
元,缴纳金额按自发自用电量计算。 2018 年 7 月 1 日-2019 年 12 月 31
日为过渡期,过渡期暂按每千瓦时 0.05 元执行。

改革又进了一步

山东省物价局、山东省经信委9月14日发布《关于完善自备电厂价格政策的通知(鲁价格一发〔2018〕115号)》(下称《通知》),提出自备电厂企业应按自发自用电量缴纳政策性交叉补贴,标准为每千瓦时0.1016元。

电价的负面影响不可高估。 本次电价下调针对的是山东省内的部分老旧机组,
这些机组投产时我国还执行一机一价的电价政策,
因此造成了老旧机组电价高于目前标杆上网电价的情况。不可否认,本次电价下调会对部分火电企业的利润造成一定负面冲击,
但影响幅度有限。 以华能华电为例,
华能国际与华电国际是山东省内火电装机最多的两个企业(华能约 1800
万千瓦,华电约 1700
万千瓦),经我们测算,本次电价调整对华能、华电归母净利的影响预计均为
1.3-1.5 亿, 对 2018 年归母净利的影响为 4000-5000 万。
同时本次电价调整与标杆电价调整有本质区别,我们认为标杆电价在煤价下跌之前下调的可能性较小,
因此不可高估此次电价调整的负面影响。

《通知》还显示,山东省的自备电厂还需要缴纳政府性基金和系统备用费。其中,政府性基金按同期目录销售电价表中征收标准执行,而系统备用费则继续按原标准向并网自备电厂自发自用电量收取。

值得关注的是,《通知》称,上述政策的执行,2018年7月1日-2019年12月31日作为过渡期,过渡期标准暂按每千瓦时0.05元执行。

电量的正面影响不可低估。 文件中关于自备电厂交叉补贴的征缴值得关注, 2017
年山东省总装机容量 12556 万千瓦,其中自备电厂占比约 31%(即 3500
万千瓦以上)。 我们将自备电厂分为两类: 1) 规模较小的自备电厂, 加上 0.1
元的补贴后成本约为 0.40-0.45 元,与大用户直购电(购电成本 0.44-0.49
元)相比电价不再具备明显优势,因此假设部分规模较小的自备电厂因成本提高转而购买网电;
2) 规模较大的自备电厂, 发电成本 0.20 元左右,即使缴纳补贴也比网电划算,
因此假设大自备电厂继续运营。由此我们假设自备电厂的淘汰比例为 10%-30%,
而淘汰自备电厂的电量转移到公用电厂,
则山东省内公用火电电厂的利用小时有望提升 150-500 小时,
山东省内火电装机容量较大的企业有望受益于电量的增长。

此外,《通知》还完善了自备电厂机组上网电价政策,具体包括上网电价和环保电价。其中,上网电价按山东省燃煤机组标杆上网电价自2018年7月1日起执行;并网自备电厂机组脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环保设施验收合格的,与公用机组执行相同的环保电价政策,并在2018年7月1日起执行。

记者注意到,山东是中国对自备电厂实施征收交叉补贴的又一个省份。在此之前,吉林省物价局8月1日发布《关于第三批降低我省一般工商业电价有关事项的通知》,提出自7月1日起,企业燃煤自备电厂每月要按自发自用电量缴纳政策性交叉补贴,征收标准为每千瓦时0.15元。

改革又进了一步

山东省物价局、山东省经信委在《通知》中称,《通知》的目的是为深化电力体制改革,规范电力市场秩序,加强企业自备电厂管理,进一步完善自备电厂价格政策。

《通知》还显示,山东省的自备电厂还需要缴纳政府性基金和系统备用费。其中,政府性基金按同期目录销售电价表中征收标准执行,而系统备用费则继续按原标准向并网自备电厂自发自用电量收取。

“这意味着中国电力体制改革又进了一步。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时说,这是有史以来,山东首次对自备电厂实施征收交叉补贴,其核心是有利于促进市场的公平竞争。

此外,《通知》还完善了自备电厂机组上网电价政策,具体包括上网电价和环保电价。其中,上网电价按山东省燃煤机组标杆上网电价(不含脱硫、脱硝、除尘电价)自2018年7月1日起执行;并网自备电厂机组脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环保设施验收合格的,与公用机组执行相同的环保电价政策,并在2018年7月1日起执行。

自备电厂的发电成本远低于从电网企业购电的价格。与此同时,自备电厂因“未公平承担社会责任”“加剧环境污染”等问题一直备受诟病。“自备电厂不能只享受低电价的好处而不尽环保等社会责任。”林伯强表示,拥有自备电厂的企业必须与其他工商业电力用户一样承担政策性交叉补贴。

第一财经记者注意到,山东是中国对自备电厂实施征收交叉补贴的又一个省份。在此之前,吉林省物价局8月1日发布《关于第三批降低我省一般工商业电价有关事项的通知》(吉省价格〔2018〕134号),提出自7月1日起,企业燃煤自备电厂每月要按自发自用电量缴纳政策性交叉补贴,征收标准为每千瓦时0.15元。

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